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      《13开元官网》

      為切實克服這一問題,報告建議從兩個方面入手:一是應當在認罪認罰案件中加入更多的“協商”因素。二是實現量刑建議的多樣化,改變精準量刑建議一種主導的現象。為此,“兩高”應以?。ㄊ校閱挝?,就認罪認罰常見罪名制定符合本地區實際的量刑實施細則,細化常見罪名量刑標準以及附加刑和刑罰執行方式,明確從寬的具體幅度和明顯不當的標準,統一量刑方法與裁量幅度,形成法檢兩家共同遵循的量刑規則。

      “以刑事訴訟法治現代化服務中國式現代化是當前和今后一個時期刑事訴訟法學法律工作者的時代重任?!焙乞v在報告中表示,中國刑事訴訟法治建設應當以完善認罪認罰從寬制度為契機,促進刑事訴訟法治完善。

      針對上述問題,報告認為,應當修改相關立法,確保涉案企業合規改革在法治軌道上進行,“通過修改刑事訴訟法吸收企業合規改革的成熟經驗,將其最終轉化為國家法律規范,使其具有普遍的法律效力”。

      報告分析稱,這一方面是因為有的法官認為確定刑量刑建議對審判機關的量刑裁決權產生了實質影響,從而產生抵觸情緒;另一方面是由于重罪案件量刑建議質量不高,特別是在從寬幅度的規定上過于原則,法檢兩家在這些問題上的認識常常不一致,需進一步細化。

      具體修改上,一是要進一步理順刑事訴訟各機關之間的關系,將刑事訴訟各機關分工負責、互相配合、相互制約的關系,建立在“堅持以審判為中心”的基礎之上;二是確立證據標準以審判為中心的原則,將證據裁判的要求落實到位,確保刑事證據收集提取和審查判斷圍繞以審判為中心開展。

      此外,基于刑事訴訟法與法律援助法互相銜接的需要,報告還表示,此次修法有必要進一步擴大刑事法律援助的覆蓋范圍。報告舉例說,法律援助法第25條將死刑復核案件提供法律援助的范圍限縮為提出法律援助申請的被告人,與加強死刑案件被告人權利保障的法治發展方向背道而馳,不利于對死刑復核案件被告人權益的保障,有必要予以修正。

      “本次刑事訴訟法修改需要明確規定涉案財產處置的一般性要求,并在該原則的指導下設立一系列具體的程序性規則,來保障刑事訴訟當事人的財產性權利不被侵損?!眻蟾鏋榇私ㄗh,可以考慮建構相對獨立的涉案財物處置程序,促進涉案財物處置的公開化、透明化,限制法官的自由裁量權,最大限度實現公正與效率的統一。同時,應當配套設置涉案財物歸屬中央財政,不得進入地方財政的制度。

      認罪認罰從寬問題成為刑事訴訟法治完善的核心問題。報告指出,2023年,超過90%的犯罪嫌疑人在檢察環節認罪認罰,一審服判率96.8%,高出未適用該制度案件36個百分點,“司法實踐證明,認罪認罰從寬制度契合我國當前刑事犯罪結構變化,符合刑事司法發展規律”。

      報告認為,在刑事訴訟法第四次修改中,應當將“以審判為中心”的訴訟制度改革要求與相關成果確立為法律規范,“必須大力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革”。

      有關涉案財產處置問題也備受關注。報告指出,我國刑事訴訟法長期關注的是“對人之訴”,導致涉案財產處置在我國目前的刑事訴訟程序中存在著規定不具體、執行方式不統一等問題,實踐中出現了很多財產不當處置的情況,損害了刑事訴訟當事人的合法權益。

      刑事訴訟法治在深化犯罪治理和推動矛盾糾紛化解等方面有著不可替代的作用。報告建議,應以深化涉案企業合規改革和探索構建輕罪治理體系為抓手,拓展刑事訴訟法治的治理功能,形成多元治理格局。

      十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求,“這是我國司法體制改革措施中的一項重大改革舉措?!?/p>

      “我國涉案企業合規改革雖然取得顯著成效,但在具體實施中還存在一些問題,甚至是涉及刑法、刑事訴訟法的根本原則和制度的問題,急需理論和實踐予以回應?!眻蟾嬷赋?,首先,涉案企業合規面臨“于法無據”的窘境。目前刑法、刑事訴訟法都沒有明確規定涉案企業合規,雖然“兩高”發布了指導性案例、典型案例和一些指導意見,但效力有限。其次,涉案企業合規的適用范圍存疑。傳統觀點認為涉案企業合規整改的對象是企業,自然人犯罪并不適用企業合規。問題在于,在我國的語境下,企業尤其是民營企業的發展,離不開民營企業家的擔當作為。在這種情況下強調“放過企業,嚴懲責任人”,恐怕實際上收到的是“誰也沒放過”的效果。另外,刑事訴訟法中能夠對企業合規適用的只有“酌定不起訴”一種方式,“酌定不起訴”的適用條件是“犯罪情節輕微,依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰”,但司法實踐中的案例不乏應當判處3年以上有期徒刑的案件,由此帶來適用上的爭議。

      從數據上看,2023年,全國法院適用認罪認罰從寬制度審結的一審刑事案件,分別占同期審結刑事案件總數、人數的88.2%和86.2%。報告表示,調研中參與訪談的法官、檢察官均反映,有相當一部分認罪認罰案件,法院的宣告刑比檢察機關的量刑建議更重,特別是重刑案件的量刑建議采用率不高。

      “檢察機關充分聽取辯方意見,落實控辯雙方充分協商,是正確適用認罪認罰從寬制度的基礎。但在實踐中,由于控辯雙方在協商過程中地位不等、力量不均,往往難以做到平等協商?!眻蟾嬷毖?,檢察官往往不愿意耐心將案件情況告知犯罪嫌疑人,犯罪嫌疑人其實沒有足夠的能力去判斷量刑建議的合理性。

      報告同時指出,該制度在司法適用中仍存在著重刑案件量刑建議采納率不高,犯罪嫌疑人、被告人辯護權和自愿性保障機制不到位等方面的突出問題。

      13开元官网澎湃新聞注意到,刑事訴訟法即將迎來自頒行以來的第四次修改,最高人民法院咨詢委員會委員、中國法學會案例法學研究會會長胡云騰在報告第七章《2023刑事訴訟法實施報告》中撰文提出刑事訴訟法實施中的問題及完善建議。

      比如,有的犯罪嫌疑人和被告人,在羈押狀態下認罪認罰容易產生違心認罪;有的是被告人認罪后,檢察機關才變更強制措施;有的檢察官在訊問犯罪嫌疑人、做完筆錄后,就一并開展認罪認罰具結書的簽署,犯罪嫌疑人沒有慎重抉擇的時間和機會。

      報告建議,刑事訴訟法再修改應將強化人權司法保障作為修法的重要任務,對法律援助制度、證據種類和證明標準制度、認罪認罰從寬制度、涉案企業合規制度、程序性法律后果等若干具體內容加以優化和完善。

      在辯護權保障上,報告分析指出,值班律師“實質性參與”應當是目前完善我國值班律師制度的基本方向:只要犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人,就應“強制指派”值班律師介入案件;值班律師閱卷權應當從“查閱”擴展到“摘抄”“復制”;在值班律師對量刑建議有異議時,應賦予其拒絕簽字的權利;以此實現保障犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的自愿性和獲得有效辯護的權利的制度目標。

      比如,可在刑事訴訟法中增加類似規定,強調公安機關、人民檢察院在收集、固定、審查、運用證據時,應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致,經過法庭審查采信才可認定。

      “這些都很難保障犯罪嫌疑人認罪認罰的自愿性?!眻蟾嬷赋?,《法律援助值班律師工作辦法》雖然明確了值班律師參與量刑協商過程的要求,但值班律師在我國刑事訴訟中究竟是何種性質一直以來都不夠明確,其功能很容易被異化為認罪認罰的“見證人”。

      報告說,從已經平反的冤錯案件和引發輿論廣泛關注的案件來看,很多都是程序方面的問題導致的,刑事訴訟法修改可以考慮建立我國的刑事訴訟無效訴訟行為制度,作為對程序違法的制裁手段。例如,違反管轄的規定,案件審理歸于無效,必須重新審理;司法機關存在剝奪犯罪嫌疑人、被告人辯護權的情形時,必須撤銷原判發回重審等等。

      報告認為,有必要進一步完善值班律師的辯護職能,不能僅僅將值班律師認定為司法機關的合作者或者類似“急診醫生”的角色,就算不能將其認定為辯護律師,也應當將其視為“準辯護人”。為此,可以考慮改變現有律師獨立值班辦案的法律幫助形式,實現值班律師公設化,“即通過在司法行政機關內建立值班律師辦公室,以團隊形式為被追訴人提供法律服務,實質性提升法律幫助效果?!?/p>

      此外,有學者提出應對程序性法律后果的問題加以關注。報告直言,在長期的司法實踐中,刑訴程序違法現象屢見不鮮,卻較少得到制裁,“現行刑事訴訟法對違反程序的法律后果的制裁手段和力度不足”。

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